2012年11月26日 星期一

中國改革路在何方?

2012.11.26


習近平之路

據聞當新任中共總書記習近平還是浙江省委書記時,常於浙江日報上撰文評論,後來這些短文被集結成冊出版,即為《之江新語》。其中有一篇他引用鄭板橋的楹聯:「刪繁就簡三秋樹,領異標新二月花」。他以上句來表達文風應簡潔直接,而行事作風亦然,不過沒有用到的下句,其實更能形容他欲顯露個人風格的創新與自信。

這些領導人嘉言錄,看來有似曾相識之感。但無論撰文者誰,習近平言行與此文倡議有若合符節之處。今年2月他帶團訪問美國,除了有元首會晤,也特地與以前在美考察時留宿的愛荷華州小鎮居民團聚、到NBA球場觀賞比賽。他在演說時暢談中美如何發展「新型大國關係」,將鄧小平的「摸著石頭過河」,以流行歌曲的辭彙作出更新:「敢問路在何方,路在腳下」。他還不吝花時間講述「鼓嶺故事」,來表彰中美人民關係的深厚基礎。(這故事即將被拍成電影。)這個訪美行程與習的舉止都非常「親民」,更可看出習近平欣賞的作風,與其想樹立的形象,是簡練、務實、自信,且不時要突顯自己的新思維。

這種作風也可以從習近平就任總書記後的首次演說[影音及全文]中看出。在新任政治局常委的記者會上,他表示對過去的成就自豪而不自滿,「決不會躺在過去的功勞簿上」;但也承認黨員貪污腐敗等問題已極為嚴重,須著力解決。最讓人耳目一新的話是:
「我們的人民熱愛生活,期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水準的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境,期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的嚮往,就是我們的奮鬥目標。」
比起十年前胡錦濤的冗長套話,習近平簡短的演說聽來簡直如荒漠甘泉,被各界讚譽為貼近人民,也更為平實,儘管「人民」在十八大時是以各種方式被嚴密防範。這些話使人從對胡錦濤保守的政治報告的失望中回神,又得到些許希望與想像。


政治報告

從官方公布的〈十八大報告誕生記〉可以得知,習近平、李克強分任報告起草小組的組長和副組長。在胡錦濤7月23日的重要講話定調後,經歷許多次調研與討論,加上習李或更多人的增補,方成為十八大政治報告。若將二者相比,輔以習、李的相關談話或文件,可以看出報告有胡錦濤要強調的主題,也有習李各自重視與增加的部分。

胡錦濤強調的部分,如「科學發展觀」、「中國特色社會主義」、「深化改革開放」、「建成小康社會」等說法,都花了不少篇幅且有新的闡述。報告將「科學發展觀」列入指導思想之一。再者,除了重申以往強調的「中國特色社會主義」的道路及理論體系之外,報告也增列中國特色社會主義的制度闡述,成為「三位一體」。而報告中「既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路」等句是承繼自之前的論述而來(如吳邦國的「五不搞」),引發外界議論,認為政治改革無望。

但是報告中有個新的「三個自信」說法,即道路自信、理論自信、制度自信,對應著中國特色社會主義的「三位一體」。此為723講話所無,也是外界評析政治報告的重點(如中央黨校學習時報副編審鄧聿文所言)。與報告中的「老路、邪路」連結起來看,可以說中國要走的是自己具中國特色的新路,且這條路從過去走來已有巨大成就,因此中國應該對這個道路、理論、制度「三位一體」保持信心。這可能是習近平所要強調的。

此外針對薄熙來等事件的回應,政治報告承認黨員腐敗情形嚴重,及反腐與保持黨的「純潔性」之必要。723講話對如何落實「純潔性」的建設,並無多少論述。對此,習近平已多次在公開談話中強調黨的純潔性;於3月1日在中央黨校(習為其校長)的開學演說,他更以極長的篇幅談如何維持黨的「純潔性」與「先進性」,其中列出對黨的「四大考驗」與「四種危險」等。由於這篇講話是在王立軍潛逃美國領事館之後,外界也視之為對薄、王等人的回應。政治報告在黨的科學化建設一章中,擷取了這場演說的內容,也強調要堅持反腐倡廉,任何人只要觸犯黨紀國法,都要嚴懲。

李克強對政治報告的內容添加,以其業務職掌而言,應該是經濟體制改革的部分。這部分強調要處理好政府和市場的關係,所列舉者多為國務院持續在規劃的重大政策,如財稅體制改革和金融體制改革。在公有經濟方面,雖言要深化國有企業改革,但是指的是「完善各類國有資產管理體制」,且要「推動國有資本更多投向關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域」。這與外傳為李克強拍板同意、國務院發展研究中心和世界銀行合著的《2030年的中國》的建議相左[參見之前的週報],也與外界對扭轉近年來「國進民退」趨勢的期望相反。


政治改革前景

十八大舉行前後,中國的言論空間異常喧囂,過度偏差的經濟發展所引發的嚴重社會矛盾,加上薄熙來事件的進展,使得要求改革的各種聲音不斷湧現,不僅止於常見的經濟與社會體制改革,也論及政治體制改革及政治改革,即使是官方媒體也時有對這方面的討論。如登在《人民論壇》雜誌上的〈新政治觀:創新點與突破口〉一文認為,沒有政改是因為沒有新政治觀,引發不小議論與嘲諷。

在十八大結束後翌日,財新網等媒體立即舉辦研討會談改革情勢。在「2012財新峰會」研討會中,中國國際金融公司董事長李劍閣表示,每個階段到了關鍵時刻,都會有一次會議進行高層設計,大概每十年會推出綱領性文件。十八屆三中全會可能會形成這份文件,推動下一步改革。據聞中國央行行長周小川表示,領導人需要在改革問題上聽取老一輩的意見,至少2013年10月以前不會有大的改革政策推出。

對於十八大之後政治改革的前景,外界多從領導更替的結果與政治報告的內容觀之。較具有改革資歷的李源潮、汪洋未能進入常委會,而被視為保守派的幾位老人按資歷晉升,讓許多人不看好新一屆領導層將有實質性的改革動作。但亦有論者猜測,習近平人脈深厚,常委背後的政治勢力無法像以前一樣制肘。

對政治報告內容的看法,中國媒體人錢鋼以10個關鍵字來判斷十八大後的政治走向,如「四項基本原則」、「維穩」、「政治體制改革」、「中國特色社會主義」等。他認為由此報告的關鍵字統計可看出,保守勢力依然強大,政治體制改革難有實質推進。香港科技大學教授丁學良認為,中國領導層只想在行政體制與政治技巧上做調整翻新,來緩解最具爆炸性的官民矛盾。在行政體制改革上有進步,但在政治技巧這個層面的很多變化都只是點綴,目的在平息民憤,卻往往是導致更深層的社會不穩定。

在美國布魯金斯研究所的學者李成則認為中國有越來越多人認為中國的經濟問題,尤其是近期的經濟放緩,是政治瓶頸的結果。這讓政治改革勢在必行。另一位在美的中國學者裴敏欣則認為,中國政治體系內的腐敗已經失控,人民現在也看到了政改缺失與將來經濟停滯之間的聯繫,但改革之必要性不意味著改革就會發生,中國的領導人可能沒有真正意識到專制統治的不可行,其過去亦無政績證明他們是改革者。


領異標新二月花? 

不論從領導人行事,或是其政績談話來判斷未來中國走向,常不免流於臆測,如《經濟學人》所警告,外界對中國新任領導人的瞭解實在太少。有報導指出習近平欲參考新加坡的一黨獨大模式,來調整政治經濟制度;近來中國政府也在討論擬定許多重大的改革方案,如收入分配制度改革、財政體制改革、金融制度改革等;民間亦出現更多揚棄一胎化、戶口制、勞動教養等政策的呼籲。習李體制無疑會擬出相關的新作法,但其背後是否代表有新的價值取向,值得仔細觀察。二月花開,能引領後繼否?



附錄:十八大相關資訊

中國共產黨第十八屆全國代表大會於11月14日閉幕,選出新一任中央委員及總書記;翌日新一屆的中央委員會又選出中央政治局委員及常務委員,中國未來五年的權力核心確定。十八大最重要的任務為確立領導人交接、政治報告及黨章修正。習近平同時接任中共中央軍事委員會主席,在明年三月的全國人民代表大會上將接任國家主席,而中央政府及地方高層人事的全面調整也已啟動。以下是有關十八大的各方面重要資訊。


一、重要日程

07.23: 胡錦濤在幹部研討班發表重要講話,被視為十八大政治報告藍本。

08.15: 中組部公佈十八大代表選舉結果,十八大日期仍未定。

09.28: 中央政治局會議決定十八大於11.8召開;通過《關於薄熙來嚴重違紀案的審查報告》,決定對其開除黨籍與公職,並移送司法機關。

10.26: 最高人民檢察院決定對薄熙來立案偵查並採取強制措施。重慶市人大常委會罷免薄熙來全國人大代表職務。

11.01: 十七大七中全會,通過十八大報告稿及黨章修正案,通過對薄熙來、劉志軍嚴重違紀的審查報告。

11.08: 十八大開幕,總書記胡錦濤作政治報告。

11.14: 十八大閉幕,之前全體代表投票通過政治報告、黨章修正案;進行中央委員、中央紀律委員選舉。新華社率先宣佈習近平、李克強當選中央委員。王岐山為中紀委書記。

11.15: 十八屆一中全會,選出中央政治局委員、常務委員等成員。之後由新任總書記習近平率全體常委出席記者會。


二、人事交接

1. 政治局常委、接任職務及原職

習近平:總書記、中央軍委主席、國家主席(明年3月)
(原職:國家副主席、軍委副主席)

李克強:國務院總理(明年3月)
(原職:國務院副總理)

張德江:人大委員長 (預定)
(原職:重慶市委書記)

俞正聲:政協主席 (預定)
(原職:上海市委書記)

劉雲山 :中央書記處第一書記
(原職:中央宣傳部長)

王岐山:中紀委書記
(原職:國務院副總理 )

張高麗:國務院副總理 (預定)
(原職:天津市委書記)

2. 人事佈局重點:
  • 路透社報導引述消息人士透露,24名十七屆政治局委員和超過10位已退休的黨內元老,參加了新一屆政治局常委預備人選的投票,前後幾個月經過逾10次反復醞釀,其中包括至少兩次非正式投票,最後一次在10月底。
  • 除了習李之外,常委年齡過高,皆在64歲以上,5年後的十九大,7人中有5人將退休,到時還會有一波大幅人事變動。
  • 常委中與江澤民關係密切者居多,如張德江、張高麗、俞正聲、劉雲山,似乎顯示江派獲得勝利,團派慘敗,江澤民未來可能持續間接發揮影響力。
  • 具改革聲望者較少,僅李克強、王岐山。而原本被外界視為改革派的李源潮、汪洋未能入常。李源潮可能接任國家副主席,並兼任中央港澳工作協調小組組長。汪洋可能接任副總理。
  • 胡錦濤不再任中央軍委主席,破除外界對其承襲江澤民之例延退2年的猜測。許其亮、范長龍為中央軍委副主席。
  • 常委人數由9人減為7人,常委不再兼任政法委書記,周永康的職位由政治局委員、公安部長孟建柱接任。
  • 習近平、俞正聲按例將接掌中共中央對台工作領導小組組長、副組長。
  • 劉雲山未來可能兼管意識形態工作。
  • 2013年3月全國人大、政協兩會召開,將確定中國政府部門人事調整。屆時習近平將接任國家主席,李克強將接任國務院總理。 
  • 另參考:新一屆中央領導機構定盤,財新網新世紀週刊,2012.11.19。


三、政治報告之重點

總路線
  • 主題:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導,沿著中國特色社會主義道路前進,為全面建成小康社會而奮鬥。
  • 科學發展觀升格為中共指導思想之一;之後通過的黨章修正案則明訂為中共的行動指南之一。
  • 對「中國特色社會主義」作新闡述,將「中國特色社會主義制度」首次寫入中共的報告。
  • 兩個百年奮鬥目標:在中共成立一百年時全面建成小康社會,在新中國成立一百年時建成社會主義現代化國家。
  • 首次加入生態文明建設:從「四位一體」:經濟、政治、社會、文化等四大建設,變成「五位一體」。
經濟
  • 到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。[張德江表示,這個目標需要未來9年GDP年增長保持在7%,城鎮居民收入年增7%,農村居民收入年增6.7%。]
  • 經濟體制改革:核心是處理好政府和市場的關係,更加尊重市場規律。深化國有企業改革,加快改革財稅體制,深化金融體制改革。
政治
  • 既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。不會照搬西方政治制度模式。
  • 政治體制改革:人民代表大會、社會主義協商民主、基層民主、依法治國、行政體制改革、健全權力運行制約和監督、愛國統一戰線。


四、涉台部分

政治報告第十章論及港澳台關係,涉台部分較十六大、十七大報告逐次減少。報告內容與架構沿襲2008年的胡六點,以和平發展為主題,有幾項具體說法是十七大政治報告所無:
  • 鞏固深化:強調要鞏固和深化和平發展的基礎、創造和平統一的條件。
  • 「九二共識」文件化:首次將之放入政治報告中。
  • 一個中國框架:增進維護一個中國框架的共同認知。
  • 政治協商步驟:探討國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關係,作出合情合理安排;商談建立兩岸軍事安全互信機制;協商達成兩岸和平協議。

五、近期重要報告與談話

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